新火娱乐 · 平鲁区 · 怀仁市
山阴县 · 应  县 · 右玉县
新火娱乐官网办公厅关于印发新火娱乐注册推进涉农资金统筹整合事情实施方案的通知
2018年12月07日 来源:新火娱乐平台新火娱乐注册政府办公厅 分享

  朔政办发〔2018〕80号

  

各县(市、区)人民政府,新火娱乐经济开发区管委会,市直各有关部门:

  《新火娱乐注册推进涉农资金统筹整合事情实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

  

                                                  新火娱乐官网办公厅

                                               2018年12月3日

 

  新火娱乐注册推进涉农资金统筹整合事情实施方案

 

  为深入贯彻落实《山西省人民政府关于推进涉农资金统筹整合的实施意见》(晋政发〔2018〕31号,下简称《意见》)精神,创新体制机制,增强涉农资金治理,提高资金使用效益,现结合我市实际,就推进涉农资金统筹整合制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循国家“三农”事情目标政策,紧紧围绕乡村振兴战略各项重点任务,将建设涉农资金统筹整合长效机制作为深化财税体制革新和政府投资体制革新的重要内容,优化财政支农投入供应,理顺涉农资金治理体系,创新涉农资金使用治理机制,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、法式一致的涉农资金统筹整合长效机制,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。

  (二)基本原则。

  坚持集中治理,重点投放的原则,不停创新治理体制,完善政策措施,提高涉农资金使用效益。

  坚持行业主管部门涉农资金分配权和治理权稳定的原则,最大限度地凝聚政策、资金和治理资源。

  坚持统筹协调,权责结合的原则,明晰部门责权关系,充实调动各方积极性。

  坚持分类施策的原则,对行业内涉农资金在预算体例环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹。增强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

  (三)主要目标。

  统筹整合事情从2018年开始,本年度实现农业生长领域行业内涉农专项转移支付统筹整合。到2019年,基本实现农业生长领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业生长领城权责匹配、相互协调、上下联动、法式一致的涉农资金统筹整合长效机制。

  二、加大统筹整协力度

  (四)增强行业内涉农资金整合。

  1.合并设置涉农资金专项。依据预算法等相关划定按法式设立涉农资金专项。涉农专项转移支付以农业生产生长、动物防疫、林业革新生长、水利生长、农机化工业生长、农业综合开发、土地整治、特大防汛抗旱等大专项为主体。对清理整合后的涉农资金,进一步明确政策目标、扶持工具、补助尺度、实施期限、绩效治理等。

  2.合理设置任务清单。涉农资金在建设大专项的基础上,实行“大专项+任务清单”治理模式。有关部门凭据各项涉农资金应当保障的政策内容合理设置任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,给予地方差异的整合权限,实施差异化治理。约束性任务主要包罗市委、市政府确定的涉及民生的事项、重大计划任务、重点工程、试点任务等有特定政策要求的项目资金、按政策划定直接兑付到人、户的补助资金、市对下据实结算资金以及农业生产教灾、特大防汛抗旱等定向使用的资金。指导性任务是指除约末性以外的其他任务,只明确支出偏向、事情目标和主要任务,不限定具体项目。约束性任务定向使用,不能统筹,指导性任务可以统筹整合。

  (五)推进行业间涉农资金统筹。

  1.增强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门部署的性质相同、用途相近的涉农资金,要在市政府的领导下,建设相关部门会商机制,进一步明确各部门的职责分工,协商确定牵头部门,实现同一事情事项由一个行业部门统筹卖力,从基础上解决“多头治理、交织重复”的问题。市县两级财政要在预算体例环节加大对性质相同、用途相近的涉农资金统筹协调力度,统一资金流向、统一建设尺度、统一支持方式、统一治理措施、统一考核验收,提高资金使用效益。

  2.促进功效互补、用途衔接的涉农资金集中投入。对由差异部门部署的功效互补、用途衔接但尺度纷歧、治理要求差异,且尚未在预算体例环节进行整合的涉农资金,县级人民政府可以围绕重点事情目标,将相关资金凭据“渠道不乱、用途稳定、集中投入、各负其责、各记其功、形成协力”的原则,在预算执行环节进行统筹整合,统一计划体例,统一集中使用,形成政策协力。

  三、优化治理机制

  (六)规范资金分配和下达方式。

  市级对下级部署的专项资金要与任务清单同步下达。由市级行业主管部门会同市财政局按因素法提出中央、省级和市级涉农资金分配意见,市财政局据此切块下达资金;涉农基建投资由市级行业主管部门会同市生长革新委按因素法、项目法等方式提出中央基建投资分配意见,市生长革新委会同行业主管部门据此转发下达。市级行业主管部门在研究提报涉农资金分配意见时,同步报送任务清单,提出事情目标和主要任务,按职责分工划分由市财政局、市生长革新委会同行业主管部门随资金一并下达。市级涉农资金的任务清单,与上级下达任务清单捆绑下到达县。对未定时限提报和下达任务清单的,切块资金可由县级人民政府凭据当地实际统筹部署使用。

  (七)转变专项资金治理方式。

  涉农专项资金治理方式由项目治理转向任务治理,除国家、省、市有明确划定外,具体项目审批验收权限全部下放到县级,市级行业主管部门主要卖力业务指导和治理监视。

  (八)注重计划引领。

  市、县(市、区)各有关部门要做好行业计划与整合内容的有机衔接,增强对县级统筹整合的计划引领和事情指导。县级人民政府要凭据中央及省、市关于“三农”事情的总体部署,围绕乡村振兴战略的各项重点任务,结合各自实际认真体例生长计划和统筹整合方案,以计划引领项目建设,引导涉农资金统筹整合和集中投入,逐步实现种种涉农资金的统一计划结构、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。

  (九)完善涉农资金项目库。

  县级人民政府要依据“三农”政策和上级相关计划,有效衔接部门专项计划,体例政府涉农投资项目三年转动计划,抓好项目储蓄。要切实增强涉农资金项目库建设,制定入库尺度,严格入库法式,实施动态治理。完善项目论证、评审等事情流程,适当简化、整合项目报建手续。健全完善考核措施,确保项目发挥效益。

  (十)强化绩效治理。

  健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。建设以绩效评价结果为导向的资金分配机制。绩效评价措施的制定,重点围绕组织协调、资金统筹整合、计划方案体例、项目完成情况等方面,建设科学合理的综合性绩效评价指标体系,引导县级深化统筹整合事情,提高涉农资金整体效能。增强绩效评价结果运用,建设健全奖励激励机制,对涉农资金统筹整合成效突出的地方在资金部署上予以适当倾斜。探索建设第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金绩效进行评估。

  (十一)做好信息果真公示。

  全面推进信息果真,健全通告公示制度。县涉农资金统筹整合方案决策前要听取各方意见,治理措施、资金规模、扶持规模、分配结果等应按划定向社会果真。利用互联网、大数据等信息化手段,逐步建设“制度+技术”羁系新模式。推动建设县级统一的涉农资金信息果真网络平台,进一步完善果真公示制度。

  四、强化保障措施

  (十二)增强组织领导。

  各级、各有关部门要深刻认识建设涉农资金统筹整合长效机制的重要意义,牢固树立大局意识,为推进统筹整合事情提供组织保障。各县(市、区)要建设政府统一领导、相关部门加入的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,切实增强对统筹整合事情的领导、组织和协调。市、县(市、区)财政、生长革新部门要以资金、任务清单和项目治理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。市级行业主管部门要科学设置、细化剖析任务清单,做好任务落实和考核评价等事情。各有关部门要增强协调配合,切实形成齐抓共管、分工协作的事情花样。

  (十三)明确县级主体责任。

  上级下放治理权限,建设目标到县、任务到县、资金到县、权责到县“四到县”涉农资金治理体制,市级卖力政策指导,治理监视,县级卖力组织实施。县级人民政府要凭据“接得住、用得好、管得严”的要求,切实抓好统筹整合事情,凭据上级下达的切块资金和任务清单,凭据轻重缓急的原则细化剖析,研究制定资金统筹整合方案,明确资金使用偏向和任务完成计划,报市政府存案后组织实施项目,项目完工后,统一组织竣工验收。各县(市、区)人民政府要实时将本级涉农资金统筹整合实施方案和事情情况报市人民政府。

  (十四)健全制度保障。

  市级各有关部门要凭据统筹整合要求,进一步修订和完善涉农资金治理措施,做到每一项涉农资金对应一个资金治理措施。各地要认真对照中央、省、市级关于涉农资金统筹整合的要求,出台或修订相关治理制度。各级都要围绕增强资金和项目治理,进一步建设健全治理制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目治理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金治理方面的划定,以完备的制度指导涉农资金整合的规范运行。

  (十五)增强资金羁系。

  市直有关部门和县(市、区)人民政府要增强对涉农资金的羁系,要建设健全事前、事中、事后全历程治理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的羁系花样,制止泛起借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。增强信息果真,推动县级建设统一的涉农资金信息网络果真平台,将统筹整合方案、治理措施、资金规模、扶持规模、分配结果等实时果真,接受社会监视。增强考核问责,严肃查处种种违纪违法违规行为,实时追回受骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法追究相关单元和责任人的责任。

  (十六)做好政策衔接。

  贫困县涉农资金统筹整合继续凭据《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)实施。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。

  

  

  

  

【关闭】 【打印】 (责任编辑:张晓玲)
关于我们| 联系我们| 网站声明| 网站舆图

主办单元:新火娱乐官网 承办单元:新火娱乐官网信息中心
晋ICP备07500137号  晋公网安备 14060202000030号 网站标识码 1406000020