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新火娱乐官网办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见
2018年07月31日 来源:新火娱乐平台新火娱乐注册政府办公厅 分享

  朔政办发〔2018〕50号

  

各县、区人民政府,新火娱乐经济开发区管委会,市直各有关单元:

  近年来,我市养老服务业快速生长,工业规模不停扩大,服务体系逐步完善,但仍面临供应结构不尽合理、市场潜力未充实释放、服务质量有待提高等问题。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《山西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(晋政办发〔2017〕168号)精神,促进我市养老服务业更好更快生长,现结合我市实际,提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,凭据习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,积极应对人口老龄化挑战,进一法式动社会力量加入养老服务业的积极性,降低养老服务业准入的制度性成本,加速推进养老服务业供应侧结构性革新,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让宽大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

  (二)基本原则。

  ——简政放权,放开市场。落实各项优惠政策、加大扶持力度,降低准入门槛,缔造优良情况,勉励引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构革新,充实引发种种市场主体活力。

  ——调整结构,突出重点。养老服务资源要向居家社区服务倾斜,向失能、半失能老年人倾斜,向农村倾斜,特别是向深度贫困地域倾斜。注重培育照顾护士型服务资源,勉励生长小型化、连锁化、专业化服务机构。

  ——简化流程,优化情况。整合养老投资项目报建手续,优化养老机构相关审批条件,精简服务环节,加速业务流程再造,营造公正规范的生长情况,促进养老服务业康健快速生长。

  强化羁系,提质增效。完善监视机制,健全评估制度,增强行业自律,建设以质量和效益为导向的养老服务生长机制,维护老年人正当权益。

  (三)生长目标。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相结合、功效完善、笼罩城乡的养老服务体系。养老服务市场全面放开,养老服务和产物有效供应能力大幅提升,供应结构越发合理,养老服务政策体系、行业质量尺度体系进一步完善,市场羁系机制有效运行,服务质量明显改善,推动社会力量成为养老服务业生长主力军。

  二、全面放开养老服务市场

  (四)放宽准入条件。

  1.降低准入门槛。实行“先照后证”,执法规则没有明令禁止的养老服务领域全部向社会力量开放,凭据“谁投资、谁受益、谁卖力”的原则,支持社会力量投资养老服务业。

  2.放宽挂号条件。在工商部门挂号的营利性养老机构和在民政部门挂号的非营利性养老机构,可以依法在其挂号治理机关统领规模内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织,切合直接挂号条件的可以直接向民政部门依法申请挂号,不再经由业务主管单元审查同意。支持新兴养老业态生长,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,勉励其依法治理法人挂号并享受相关优惠政策。

  3.勉励外埠资本进入。非当地投资者(含外资)举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇,当地不得以任何理由加以限制。

  (五)精简审批环节。全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批法式,简化审批流程。加速推进养老机构申办一站式服务,建设“一门受理、一并治理”的网上并联审批平台,进一步提高审批效率。

  (六)优化市场情况。简化养老机构设立许可,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单元的竣工验收及格证明。对养老机构情况影响评价实施分类治理,修建面积5万平方米以下的养老机构实施存案治理,修建面积5千平方米以下的养老机构免予环评。凭据消防法和有关划定,民政和公安消防部门制定既保障宁静、又方便合理的养老机构设立和治理配套措施。

  (七)完善价钱形成机制。建设以市场形成价钱为主的养老机构服务收费治理机制,规范养老服务收费行为。

  1.民办养老机构服务收费尺度由市场形成。民办营利性养老机构服务收费项目和尺度均由经营者自主确定,政府有关部门不得进行不妥干预;民办非营利性养老机构服务收费尺度由经营者合理确定,政府有关部门可结合对非营利机构的羁系,对财政收支状况、收费项目和调价频次进行须要监视。

  2.政府投资兴办养老机构要区分服务工具实行差异收费政策。“三无”老年人入住政府投资兴办的养老机构,凭据《中华人民共和国老年人权益保障法》划定实行免费政策;对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务,其床位费、照顾护士费实行政府订价或政府指导价,伙食费等服务收费项目凭据非营利原则据实收取。

  3.积极探索公建民营等方式运营的养老机构收费治理模式。以公建民营方式运行的养老机构,应接纳招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费尺度由运营方依据委托协议等合理确定。勉励政府通过向民办养老机构购置服务的方式肩负保障工具养老服务,相关收费政策由各县(区)凭据当地实际情况确定。

  (八)加速公办养老机构革新。2017年在怀仁县开展试点,原则上今后新建的、已建成尚未投入使用的和运营效果欠好的 公建养老机构要逐步实行公建民营模式。到2020年,全市养老机构中,民办养老机构和公办民营养老机构床位数占70%以上。勉励社会力量通过独资、合资、相助、联营、参股、租赁等方式,加入公办养老机构革新。凭据“谁主管谁卖力”属地治理的原则,确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。

  (九)增强行业信用建设。逐步建设笼罩养老服务行业法人、从业人员和服务工具的行业信用体系。建设健全养老服务行业信用信息纪录和归集共享宣布机制,通过市信用信息共享平台实现与国家、省信用信息共享平台的信息交流和共享。建设多部门、跨地域的养老行业信用联合赏罚机制和信用红黑名单制度,将信用信息作为各项支持政策的重要权衡因素,对老实守信者在政府采购、企业债券刊行等领域实行优先治理、简化法式等支持激励政策,对失信者予以联合惩戒或市场限入。

  三、鼎力大举推进居家社区养老服务

  (十)推进城镇居家社区养老服务全笼罩。以满足城镇社区老年人养老服务需求为出发点,通过用地保障、民办公助、政府补助、购置服务、信贷支持等多种措施,引发种种服务主体活力,引导和支持养老服务企业与社会组织建设社区日间照料中心、老年餐桌、家庭养老院等多种形式的社区居家养老服务网点,为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,逐步实现城镇居家社区养老服务全笼罩。

  (十一)创新农村养老生长模式。推进农村养老服务幸福工程,实施分类治理,落实运营补助。多渠道探索农村老年人日间照料中心长效运行治理模式,积极探索在农村老年人日间照料中心设立公益性岗位;探索开展照料中心设置老年协会,实行自我治理、自我服务;探索开展社会组织、企业与照料中心“一对一”帮扶运动;探索设立农村养老服务救助基金;探索在移民搬迁村配套建设照料中心时开展光伏发电试点等。积极组织志愿者和社会事情者等服务队伍为照料中心提供无偿服务和接受爱心人士捐款捐物。进一步增强农村敬老院建设和革新,提升服务设施水平,拓展服务功效,在满足农村特困人员集中供养需求基础上,逐步生长成为区域性社会养老服务中心。

  (十二)改善老年人居住生活情况。

  1.加速无障碍设施革新。凭据国家相关规范要求,通过政府补助、工业引导和业主众筹等方式,加速推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍设施革新,优先部署贫困、高龄、失能等老年人家庭设施革新,勉励有条件的小区开展多层老旧住宅电梯加装。

  2.配套建设养老服务设施。各县(区)在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房革新和配套基础设施建设等保障性安居工程中,要统筹考虑适老化设施配套建设;新建城区和新建居住小区要逐步实现养老服务设施与住宅同步计划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

  四、加速医疗卫生和养老服务融合式生长

  (十三)实现医养无缝对接。

  1.养中有医。勉励有条件的养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将切合条件的养老机构内设医疗卫生机构按划定纳入城乡基本医疗保险定点规模。

  2.医中有养。勉励大型和综合医院依托现有医疗资源兴办养老机构、开设老年病科或到养老机构设点等方式,积极开展医养融合服务。

  3.绿色通道。勉励养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构建设协议相助机制,开通预约就诊绿色通道;勉励切合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。

  4.多元保障。提升医保经办服务能力,实现老年人异地就医直接结算。探索建设恒久照顾护士保险制度,形成多元化保险筹资模式,推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗照顾护士等所需用度问题。

  五、促进养老产物供应

  (十四)加速老年产物用品升级。支持企业利用新技术、新工艺、新质料和新装备开发为老年人服务的产物用品,研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产物,富厚产物品种,提高产物宁静性、可靠性和实用性;上述企业经认定为高新技术企业的,按划定享受企业所得税优惠。实时更新康复辅助器具配置目录,重点支持自主研发和生产康复辅助器具。

  (十五)生长适老金融服务。

  1.拓展金融服务。引导银行、证券、基金、保险等种种金融机构开辟老年人服务绿色通道,为老年人提供便捷的非现金支付服务。开发适合老年人的金融产物,拓展老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费信贷业务,满足老年人金融服务需求。

  2.保障金融宁静。强化老年人金融宁静意识,加大金融消费权益掩护力度。稳步推进养老金治理公司试点,凭据国家有关划定,积极加入养老金治理相关业务,做好相关受托治理、投资治理和账户治理等服务事情。

  3.防范意外风险。实施养老机构责任保险和老年人意外伤害保险事情,保险公司要积极开发保险品种、提高保险赔付额度,有效提升老年人和养老机构防范和化解风险能力,保障他们的正当权益。

  六、增强政策保障能力

  (十六)增强统筹计划。以国民经济和社会生长“十三五”计划、城乡计划、土地利用总体计划等计划为依据,分级制定养老服务专项计划,全面提升服务能力和水平。要进一步扩大面向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务资源,到2020年照顾护士型床位占养老床位总数的比例应不低于30%。

  (十七)完善土地支持政策。在原有土地扶持政策的基础上,对在养老服务领域接纳政府和社会资本相助(PPP)方式的项目,可以将国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

  (十八)完善财政支持政策。

  1.困难老年人补助。建设经济困难的高龄、失能老年人补助制度与我市社会经济生长相适应的联动机制,逐步提高补助尺度。

  2.养老服务补助。落实养老机构运行补助制度,对服务失能、半失能老年人的经营性养老机构享受与公益性养老机构同等补助政策。

  3.加大投入力度。各级政府要接纳贷款贴息、项目补助、以奖代补、政府购置服务等方式,支持养老服务设施建设;切实落实养老机构相关税费优惠政策;落实将50%以上的福利彩票公益金用于生长养老服务业的政策要求。

  (十九)拓宽投融资渠道。

  1.刊行专项债券。凭据国家工业专项债券刊行指引,支持社会资本接纳建设基金、刊行企业债券和资产证券化产物等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购革新社会闲置资源等。

  2.应用PPP模式。支持在国家政策规模内接纳政府和社会资本相助(PPP)模式建设运营养老机构,勉励银行、证券等金融机构在市场化、商业可连续、风险可控前提下,创新融资机制,为社会资本投资加入养老服务业提供融资服务。

  3.创新融资方式。探索设立养老服务业生长基金。勉励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等牢固资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。

  七、增强人才保障

  (二十)提升养老服务人才素质。

  1.增加供应。推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程,指导技工院校、职业培训机构开设养老照顾护士专业,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。建设养老服务行业从业人员赏罚机制,提升养老照顾护士队伍职业道德素养。

  2.提升素质。把养老服务技术培训纳入城乡就业培训规模,按划定享受相应的就业补助政策,对加入养老服务技术培训或创业培训的城镇挂号失业人员、农村建档立卡贫困家庭人员等,按划定给予一定的就业培训补助。对取得养老照顾护士员职业资格证书并在养老机构从事养老照顾护士岗位的照顾护士员,勉励养老机构凭据低级、中级、高级等差异品级实行岗位补助制度。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

  八、加速推进养老服务尺度化建设

  (二十一)健全养老服务尺度体系。健全养老服务尺度体系,研究制定完善养老服务基础通用、服务技术、服务机构治理、居家养老服务、社区养老服务五个方面的尺度,支持具备条件的养老服务组织、协会等制定团体尺度,勉励养老服务组织制定企业尺度,逐步健全我市养老服务尺度体系。

  积极开展养老服务尺度化试点示范建设,促进养老服务业尺度化、规范化生长。

  九、生长智慧养老新业态

  (二十二)增强养老服务信息化建设。推进“互联网+”养老服务创新,生长智慧养老服务新业态。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云盘算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用等,重点拓展远程提醒和控制、自动报警处置、动态监测和纪录等功效,建设虚拟养老院。逐步将养老信息服务笼罩到乡镇(街道),全面建玉成市养老综合服务信息平台,买通养老服务信息共享渠道,实现养老综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接。

  十、增强羁系和组织实施

  (二十三)增强组织领导。全市要将生长养老服务业列入民生领域的重点内容,把全面放开养老市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建设组织体系,强化事情协调,定期分析养老服务业生长的情况和存在的问题,研究推进养老服务业加速生长的各项政策措施,认真落实相关任务要求。各级各部门要各司其职,各负其责,形成齐抓共管、整体推进的良好事情花样。

  (二十四)增强服务羁系。各县(区)要建设政府、市场、社会三位一体的养老服务羁系体系,增强对养老机构运营和服务的羁系。要落实养老机构综合评估和陈诉制度,开展第三方评估并向社会宣布,评估结果应与政府购置服务、发放建设运营补助等挂钩。要增强养老服务领域非法集资信息监测和分析,做好政策宣传和风险提示事情。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的衡宇、园地、设施开展与养老服务无关的运动,严禁改变机构的养老服务性质。对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、治理会员卡和刊行金融产物等运动中的违法违规行为,要依法严厉查处。增强养老设施和服务宁静治理,建设定期检查机制,确保老年人人身宁静。

  (二十五)增强宣传引导。全社会要增强积极应对人口老龄化的思想意识,将弘扬孝亲敬老纳入社会主义焦点价值观的宣传教育,建设具有新火娱乐特点、时代特征的孝亲敬老文化。要在全社会开展人口老龄化市情教育、老龄政策规则教育,引导全社会增强接纳、尊重、资助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识,增强家庭建设,教育引导人们自觉肩负家庭责任、树立良好家风,牢固家庭养老基础职位。积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐运动,引导老年人积极加入社区服务、公益运动和康健知识培训,富厚老年人精神文化生活。

  (二十六)增强督促落实。各县(区)要增强事情绩效考核,对政策落实情况进行跟踪分析和监视检查,确保责任到位、任务落实。各相关部门要凭据本部门职责,制订具体政策措施,同时增强协同配合,落实和完善相关优惠政策,配合促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,在养老机构运营和服务中有违反执法规则行为的,依法追究相关人员的责任。

  

    附件:重点任务分工及进度部署表

  

  

                                                                         新火娱乐官网办公厅

                                                                       2018年7月18日

  

  

  

  

  

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