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新火娱乐官网办公厅关于印发新火娱乐注册统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长实施方案的通知
2018年05月14日 来源:新火娱乐平台新火娱乐官网办公厅 分享

  朔政办发〔2018〕21号

  

各县、区人民政府,新火娱乐经济开发区管委会,市直各有关单元:

  《新火娱乐注册统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长实施方案》已经市人民政府第42次常务聚会会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                  新火娱乐官网办公厅

                               2018年5月2日

 

  新火娱乐注册统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长实施方案

 

  凭据《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)精神,为切实推进我市县域内城乡义务教育一体化革新生长,整体提升义务教育质量和水平,结合我市“十三五”教育事业生长计划和实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  认真贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育目标,强化政府保障,建设和完善均衡配置义务教育资源的制度和长效机制,加速缩小县域内城乡义务教育差距,力求办妥每一所学校,切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利,更好地满足人民群众日益增长的享受优质义务教育的需求,办人民满意的教育,为2020年教育现代化取得重要进展奠基坚实基础。

  (二)基本原则。

  ——统筹计划,优先生长。在推进新型城镇化进程中坚持优先生长义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹计划、优先生长和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育公办学校尺度化建设。

  ——深化革新,创新机制。深化义务教育治理结构、教师治理和保障机制革新,构建与常住人口增长趋势和空间结构相适应的城乡义务教育学校结构建设机制,提升义务教育治理能力现代化水平,完善义务教育治理体系。

  ——提高质量,公正共享。把立德树人作为基础任务,把均衡生长和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义焦点价值观,促进教育公正,使城乡学生共享有质量的教育。

  ——试点先行,有序推进。针对差异地域、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜进行试点先行,逐步推广,科学计划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

  (三)事情目标。

  加速推进县域内城乡义务教育学校建设尺度统一、教师体例尺度统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置尺度统一。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难投止生补助生活费政策城乡全笼罩。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化生长基本协调;城乡学校结构越发合理,大班额基本消除,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、投止制学校尺度化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)到达相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步牢固提高,九年义务教育牢固率到达97%以上,县域义务教育均衡生长和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

  二、事情任务

  (一)优化学校结构,改善办学条件。

  1.计划建设城镇学校。

  (1)凭据城乡计划和常住人口规模体例城乡义务教育学校结构计划,凭据学龄人口变化趋势、中小学建设尺度,将义务教育学校结构纳入城乡总体计划,适度超前计划设置中小学校,科学体例城乡中小学校结构专项计划,不得随意变换。(责任单元:市计划局、市教育局、市住建局)

  (2)预留足够的义务教育学校用地,实行教育用地联审联批制度,确保城镇学校建设用地。(责任单元:市计划局、市领土局)

  (3)依法落实城镇新建居住区配套尺度化学校建设,实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步计划、同步建设、同步交付使用。老城区革新配套学校建设不足和未到达配建学校尺度的小规模居住区,由政府统筹新建或改扩建配套学校;在工业聚集区和城郊结合部,合理配建中小学校,确保足够学位供应。(责任单元:市计划局、市住建局、市教育局)

  2.加速消除大班额。

  凭据《山西省消除大班额专项计划(2016-2020年)》要求,凭据国家划定班额尺度,新建和改扩建校园校舍,不停扩充城镇义务教育资源,解决城镇大班额问题。在保证零增量的基础上,逐步消除现有存量。从2018年秋季学期起,小学和初中起始年级全部到达尺度班额。已经存在的66人以上超大班额,到2018年秋季基本消除;56人以上大班额,2020年基本消除,并基本做到小学班额不凌驾45人、初中班额不凌驾50人。(责任单元:市教育局)

  3. 科学优化学校结构。

  (1)贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于切实办妥贫困地域农村教育的若干意见》,因地制宜,分类施策,以县为单元合理优化乡村中小学校结构。(责任单元:市教育局)(2)原则上对人口稀少、地处偏远、交通未便的山区,要保留并办妥须要的村小学或教学点;对地理位置并不偏远、交通较为便捷但目前已经成为“空壳”或只有少少数学生的学校、教学点,若需撤并要严格撤并条件和法式,坚持实事求是和先建后撤的原则,妥善安置学生就学后进行撤并;在交通便利、公共服务成型的乡镇,要合理建设尺度化投止制学校;在实施采煤沉陷区人口搬迁、易地扶贫搬迁等工程时,要凭据学生规模计划好移民学校。(责任单元:市教育局、市住建局、市领土局)

  (3)通过保障就近入学、建设乡镇投止制学校、公路宁静品级达标后可开通班线客运或增设公共交通线路、提供校车服务等方式,妥善解决因学校撤并带来的农村学生上下学交通问题,确保乡村学生不因上学未便而辍学。(责任单元:市教育局、市发改委、市财政局、市公安局、市交通局)

  (4)依规则范学校校舍校产再利用事情,合理分流乡村学校多余教师。将学校闲置校舍资产作为教育储蓄项目,统筹用于地方教育事业特别是学前教育事业生长。(责任单元:市教育局、市财政局、市人社局、市领土局)

  4.推进学校尺度化建设。

  (1)凭据义务教育学校尺度化建设和县域义务教育均衡生长总体要求,统筹推进“全面改薄”项目,对照省定办学基本尺度,落实省“尺度化投止制学校建设计划”和“乡村小规模学校和教学点扶持计划”。(责任单元:市教育局、市财政局)

  (2)凭据乡村中小学校结构优化要求,以县为单元制定乡镇投止制学校建设和治理事情方案,加速尺度化投止制学校建设法式。(责任单元:市教育局、市财政局)

  (3)制定乡镇投止制学校建设尺度,加大经费支持,完善投止制学校生均公用经费补助机制,提高投止制学校运转保障能力。鼎力大举革新治理服务,建设全市统一的投止制学校后勤保障机制,以政府购置服务等方式为投止制学校提供尺度化后勤和教辅服务,所需经费足额列入部门预算。(责任单元:市财政局、市教育局)

  (4)到2020年,全市所有农村投止制学校食堂、宿舍、饮水、洗浴、茅厕、取暖到达省定办学基本尺度,切实保障学生投止就学需要。落实乡村小规模学校和教学点基本办学尺度,经费投入向乡村小规模学校和教学点倾斜,不足100人的学校和教学点按100人审定公用经费,按生师比和班师比相结合的方式为乡村小规模学校和教学点配备教师。(责任单元:市教育局、市财政局、市编办、市人社局)

  (二)配置教师资源,提升师资素质。

  5.统筹城乡师资配置。

  (1)试点推进中小学教师“县管校聘”治理革新,建设县域内中小学教职工体例总量控制、动态调整机制,在体例和人社部门审定的体例和岗位总量内,县级教育行政部门具体对区域内教职工体例和岗位统筹分配、统筹使用。(责任单元:市教育局、市编办、市人社局)

  (2)盘活现有体例存量,建设城乡义务教育学校教职工体例统筹配置机制和跨区域调整机制,合理调配安置乡村学校多余教师。对农村小学和教学点,凭据教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式审定或调剂教职工体例,城镇中小学校教职工严格控制在体例尺度内。(责任单元:市编办、市教育局)

  (3)建设中小学教师果真招聘制度和正常增补机制,做到有编即补、退补相当。加大免费师范生培养力度,用好“特岗计划”政策。严格落实岗位聘用考核治理制度,考核结果与教师的续聘、晋升、转岗、辞退等相结合。(责任单元:市教育局、市人社局)

  (4)实行义务教育学校教师人为待遇、体例尺度、岗位结构比例、招考聘用、考核措施、退休教职工的治理和服务“六个统一”,进一步完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。(责任单元:市教育局、市编办、市人社局)

  6.革新校长治理体制。

  (1)增强中小学校长队伍建设,提高校长治理水平。加速培养和造就一支精通教育、善于治校的高素质学校领导干队伍伍。(责任单元:市教育局)

  (2)借鉴省级试点单元乐成经验,适时启动中小学校长职级制革新试点,努力建设和完善以职级制为焦点的中小学校长治理体制,形成教育家办学的激励机制和政策导向,促进中小学校长队伍专业生长。进一步健全和落实校长事情考核机制,凭据考核结果合理确定校长绩效人为水平。(责任单元:市教育局、市人社局)

  7.促进教师专业化生长。

  (1)建设健全地方教师生长机构和专业培训者队伍,依托现有资源,结合各地实际,逐步推进县级教师生长机制建设与革新,实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。(责任单元:市教育局、市编办)

  (2)统筹计划和实施种种教师培训事情,加大培训力度,革新完善培训模式,增强对乡村教师的专业培训,引导农村教师专业化连续生长。勉励在职教师通过在职学习、脱产进修等途径提高学历水平。加速培养种种主干教师队伍,连续提升中小学教师队伍的整体素质。(责任单元:市教育局、市人社局)

  8.保障教师职位待遇。

  (1)健全长效联动机制,核界说务教育学校绩效人为总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均人为收入水平不低于当地公务员的平均人为收入水平,并依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险用度。(责任单元:市人社局、市财政局、市教育局)

  (2)实行乡村教师收入分配倾斜政策,各县(区)要落实国家关于边远艰辛地域乡村教师生活补助政策,使乡村教师实际人为收入水平不低于同职级县城教师人为收入水平,提高乡村教师岗位的吸引力,稳定乡村主干教师队伍。(责任单元:市财政局、市教育局、市人社局)

  (3)建设乡村教师荣誉制度,使宽大乡村教师有更多的获得感。合理增加乡村学校中级、高级岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。(责任单元:市教育局、市人社局、市财政局)

  (三)完善治理体系,提高办学水平。

  9.健全教育治理机制体系

  (1)全面落实义务教育“以县为主”治理体制,切实提高政府教育治理能力。(责任单元:各县区人民政府)

  (2)全面推进中小学章程建设,到2018年底全市中小学校基本完成“一校一章程”制定事情。落实学校办学自主职位,发挥中小学家长委员会作用,建设第三方评价义务教育学校办学机制,逐步形成依法办学、自主治理、民主监视、社会加入的现代学校制度。勉励社会力量兴办非营利性义务教育学校,满足群众多样化教育需求。规范中小学宁静治理,构建校内外教育相互衔接的育人机制,建设健全学生意外伤害执法援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调整仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生正当权益,推动平安校园建设。(责任单元:市教育局)

  10.提升学校办学水平。

  (1)落实“义务教育办学模式革新计划”,充实发挥优质教育资源发动辐射作用,扩大优质资源笼罩面。以县为单元统筹实施义务教育结对帮扶,逐县、逐校制定帮扶方案,建设稳定的“一对一”“一对多”结对帮扶关系。(责任单元:市教育局)

  (2)科学合理制定优质普通高中招生指标分配到农村初中和单薄初中学校的分配比例和分配措施,提高农村初中和单薄初中学校吸引力。(责任单元:市教育局)

  (3)运用“互联网+”思维,加速推进乡村地域学校信息化基础设施建设,建成笼罩城乡的教育信息化体系,强化信息技术与教育教学深度融合,建设智慧校园,促进优质教育资源共享,整体提升城乡义务教育办学水平。(责任单元:市教育局)

  (4)全面落实国家《义务教育学校治理尺度》,从学校文化建设、内涵提升、学生生长、治理规范、宁静和谐等方面提升学校品质,提高学校治理尺度化水平。实施“特色学校建设计划”,构建多样化的教学气势派头和办学品牌,推进学校办出特色。(责任单元:市教育局)

  (5)坚持划片就近免试入学原则,规范中小学招生治理,引导学生合理分流。将课业肩负、学习效率、能力培养等作为中小学校评价尺度,切实扭转单纯以学生学业考试结果和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。(责任单元:市教育局)

  (6)严格落实义务教育课程方案,合理部署教学进度,开齐开足国家划定的各门课程。切实增强学校体育、艺术教育,配齐音体美教师,严禁压缩综合实践运动、音乐、美术、体育与康健等课程的课时。充实发挥资源优势,积极推进中小学生社会实践和校外体验教育,培养学生实践创新能力。(责任单元:市教育局)

  (7)强化教学质量监测,建设完善全市义务教育质量监测机制,定期开展义务教育教学质量抽样检测,重点增强乡村学校和单薄学校教育教学质量常态化监测。(责任单元:市教育局)

  11.建设控辍保学机制。

  (1)县级人民政府要建设控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童怙恃或其他监护人控辍保学责任。依托全国中小学生学籍信息治理系统建设控辍保学动态监测机制。义务教育学校要落实辍学学生劝返、挂号和书面陈诉制度,逐级上报,相关部门依法接纳措施劝返入学。(责任单元:各区县人民政府)

  (2)各级政府要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助规模,确保城乡学生不因贫困而辍学;要通过保障就近入学、建设乡镇投止制学校、公路宁静品级达标后可开通班线客运或增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村学生不因上学未便而辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。(责任单元:各县区人民政府、市财政局、市教育局、市交通局)

  (3)实现农村义务教育投止制学生营养改善计划全笼罩,提高营养膳食质量,做好熏染病防控、食品宁静、饮水宁静等卫生康健事情,保障农村义务教育学生康健生长。(责任单元:市教育局、市财政局、市卫计委、市食品药品羁系局)

  12.完善随迁子女就学机制。

  (1)强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇生长计划和财政保障规模,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度革新要求,建设以社区团体户和居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。(责任单元:各区县人民政府、市教育局)

  (2)坚持以公办学校为主部署随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购置服务方式部署在普惠性民办学校就读。实现混淆编班和统一治理,促进随迁子女融入学校和社区。(责任单元:市教育局、市财政局)

  13.关爱掩护留守儿童。

  落实属地责任,建设家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极加入的农村留守儿童关爱掩护事情体系。要深入排查,建设台账,全面掌握留守儿童基本信息,增强关爱服务和救助掩护,资助解决实际困难,确保留守儿童人身宁静。强化家庭监护主体责任,勉励怙恃取得居住证的适龄儿童随怙恃在事情地就近入学,外出务工怙恃要依法履行监护职责和抚育义务。依法追究怙恃或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置种种侵害留守儿童正当权益的违法行为。(责任单元:市教育局、团市委、市公安局、市民政局)

  三、推进步骤

  (一)发动部署(2018年4月底前)。

  1.在充实摸底调研的基础上,制定《新火娱乐官网统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长的实施方案》。

  2.召开全市统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长发动聚会会议,对义务教育一体化革新事情进行部署部署,形成上下联动、全方位推进的浓厚气氛。

  (二)开展试点(2018年4月至2018年12月)。

  1.确定试点单元和项目。

  2.制定《新火娱乐注册县域内城乡义务教育一体化革新生长市级试点事情方案》。

  3.各试点单元制定试点事情方案,上报全市义务教育一体化革新领导组审核批准后,启动革新试点事情。

  4.各试点单元凭据试点事情方案,借鉴省级试点单元经验,扎实开展试点事情。

  (三)督查指导(2018年5月至2018年12月)。

  1.由市义务教育一体化革新领导组办公室牵头,建设督查组,对各试点单元革新试点事情进行跟踪督查,实时发现问题、指导事情。

  2.适时召开全市义务教育一体化革新试点事情交流推进会,实时总结试点经验,推进试点事情。

  (四)总结推广(2018年12月至2020年8月)

  1.召开全市义务教育一体化革新试点事情总结大会,试点单元进行经验交流。

  2.2019年3月起在有条件的县(区)推广试点经验,推进义务教育一体化革新事情。

  3.2019年9月起在全市所有县(区)推广试点经验,全市整体推进义务教育一体化革新。

  四、保障措施

  (一)增强领导。

  市政府建设新火娱乐注册统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新领导小组。

  组  长:高  键 市委副书记、市长

  副组长:韩文让 副市长

  成  员:刘海滢 市政府办公厅副调研员

  刘世勋 市编办主任

  郝晓明 市发改委主任

  刘贵龙 市教育局局长

  李永强 市民政局局长

  兰成龙 市司法局局长

  孔庆虎 市财政局局长

  石海碧 市人社局局长

  句志强 市领土局局长

  杨东峰 市住建局局长

  贺旭峰 市交通运输局局长

  崔金鑫 市卫计委主任

  崔润常 市食品药品羁系局局长

  钟启宇 市计划局局长

  文建华 团市委书记

  季 新 市公安局副局长

  领导小组下设办公室,办公室设在市教育局。

  主  任:刘贵龙(兼)

  成  员:由相关部门职能科室卖力人组成

  各县(区)要认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步增强新形势下党对城乡义务教育一体化革新生长事情的领导。市直各相关部门要凭据各自的职责及任务分工,于2018年6月底前完成相关配套政策的制定。县级政府要切实把义务教育摆在优先生长的突出位置,要建设主要卖力人任组长的城乡义务教育一体化革新生长事情领导小组,切实增强对有关事情的领导和统筹。凭据国家新型城镇化生长的总体部署和当地城镇化进程,把义务教育纳入城镇生长计划。完善有关政策措施,通过政府购置服务、落实税收优惠政策等引导和勉励社会力量支持义务教育生长。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长作为各级政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,促进义务教育与新型城镇化协调生长。实时研究解决义务教育革新生长面临的重大问题和人民群众普遍体贴的热点问题,确保各项革新措施落实到位、事情目标定期实现。

  (二)明确职责。

  各级教育行政部门要增强同有关部门的协调相同,体例完善义务教育计划,积极推动县域内城乡义务教育一体化革新生长各项措施落实到位。生长革新部门在体例相关计划时,要统筹考虑义务教育学校结构,在部署重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建设和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要增强居住证治理,建设随迁子女挂号制度,实时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将切合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障规模,落实兜底保障职责。机构体例部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工体例和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要增强监视检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工怙恃定期回乡看望留守儿童。领土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡计划主管部门制定控制性详细计划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未凭据计划配套建设学校的,不得发放建设工程计划核实及格书,不得治理竣工验收存案。没有竣工验收存案的新建学校和校舍依法禁绝投入使用。

  (三)加大投入。

  完善义务教育经费保障机制,切实落实县(区)政府义务教育投入责任,凭据《山西省人民政府关于印发山西省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》(晋政发〔2016〕25号),将义务教育经费全面纳入财政预算,新增教育经费主要用于农村的政策。认真落实义务教育经费保障各项政策措施,实时足额拨付义务教育经费,优先保障推进义务教育均衡生长所需资金。切实增强学校公用经费治理,提高资金使用效益,进一步加大对义务教育学校内涵建设的投入,鼎力大举支持学校开展素质教育和校园文化建设。

  (四)增强督查。

  市人民政府教育督导委员会将制定《关于增强县域内城乡义务教育一体化革新生长督导检查评估的意见》,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化革新生长作为地方政府政绩考核的重要内容。县级政府要增强对本辖区落实有关义务教育事情情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会陈诉义务教育事情情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化革新生长主要措施落实和事情目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果通告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因事情落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

  (五)典型推广。

  要加大对国家新型城镇化计划、脱贫攻坚、户籍制度革新、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化革新生长事情等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造体贴支持义务教育事情的良好气氛。要依法推进学校信息果真,有效发挥社会监视和舆论监视的积极作用。要认真总结推广试点地域的典型经验和乐成做法,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育革新生长更好地服务推动新火娱乐注册教育事业连续康健生长。

  各县(区)政府要结合当地实际,制定具体实施方案,抓好事情落实,深入推进县域内城乡义务教育一体化革新生长。

 

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